重庆市永川区“云长制”工作协调领导小组办公室

关于印发《永川区政务信息化项目管理暂行办法》的通知

各镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《永川区政务信息化项目管理暂行办法》已经区政府第140次常务会审定同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市永川区“云长制”工作协调领导小组办公室

2021年1月11日      

（此件公开发布）

永川区政务信息化项目管理暂行办法

第一章  总  则

第一条  为规范全区政务信息化项目管理，推动政务信息化项目集约共建、互联互通、业务协同、服务融合和实现政务数据“聚通用”，提高政务信息化项目建设绩效和财政资金投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）、《重庆市政务数据资源管理暂行办法》（重庆市365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩令第328号）等有关法律法规和文件规定，结合永川实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于全区区级各部门、事业单位、区属国有企业，使用各级财政性资金、国有资金和以各级财政性资金作为还款来源的政府性融资、区属国有企业使用自筹资金建设以及政府与企业联合建设、政府向社会购买服务、利用政府特许资源市场运营的各类政务信息化项目（包括通信网络、云服务平台、行业信息化应用、数据开发利用、云服务、信息安全保障和系统集成等）以及信息化项目的运维、技术支撑等信息化服务。不含计算机、非定制化办公软硬件设备和网络线路、耗材等的购置。

第三条  本办法所称政务信息化项目管理是指对区级各部门、各单位新建、改建、扩建、续建和升级的信息化项目（包括已建信息化项目整合、改造）进行申报、立项、建设、验收、应用、运维、运营和绩效评价等进行全过程管理。坚持“统一规划、统一标准、集约共享、数据整合、服务融合、业务协同、安全可控”的原则，符合新型智慧城市建设规划和“云长制”、政务数据资源管理相关要求，杜绝盲目投资和重复建设。

第二章  管理职责

第四条  区新型智慧城市建设领导小组和区“云长制”工作协调领导小组（以下简称“领导小组”），负责政务信息化项目管理的统一领导，统筹决定重大事项，协调解决重大问题。领导小组办公室设在区大数据发展局，办公室负责全区政务信息化项目建设的统一规划、资源统筹、投资估算、综合验收、绩效评价、监督评价和领导小组日常事务等工作，负责会同区委网信办、区发展改革委、区财政局、区新城建管委等部门建立政务信息化项目建设会商审查机制。

区大数据发展局是全区政务信息化项目建设的主管部门，负责建立和管理全区政务信息化项目清单和提出年度计划、研究制定相关标准规范，负责政务信息化项目资源统筹，负责建设全区统一的政务信息化基础核心平台，负责建立和管理政务信息化建设领域专家库和专业机构库，为政务信息化项目方案审查、技术方案论证、竣工验收、绩效评价等提供智力支撑、技术支持和咨询服务。

区委网信办负责制定实施网络安全和信息化发展战略、宏观规划、重大政策和相关制度；负责对政务信息化项目网络和内容安全保护实施监督管理。

区发展改革委负责政务信息化项目立项和概算审批工作。

区财政局负责全区行政事业单位信息化项目的政府采购监管、资金统筹和资金使用监督管理，负责全区信息化项目预算评审。

区国资管理中心负责区级国有企业信息化项目的资金使用和采购监督管理。

区新城建管委（区大数据产业园）负责对新建政务信息化项目进行产业化评估，提出融合发展意见。

区委机要保密局负责牵头建设电子政务内网及其安全保密体系，对涉及国家秘密的政务信息化项目的安全保密方案进行指导和安全保密工作情况进行检查，督导项目单位明确保密责任，加强安全保密工作。

区信息化建设服务中心负责管理运维全区统一的政务信息化基础核心平台，为政务信息化项目建设运维提供技术支持和指导。

区级部门、事业单位和区属国有企业（以下简称项目单位）负责本单位政务信息化项目的规划设计、建设管理和应用维护工作。

第三章  资源统筹

第五条  永川区新型智慧城市智能中枢（包括“数字重庆永川云”、政务大数据资源中心、智慧永川综合服务平台、政务数据资源共享交换平台）、智慧城市运营中心、电子政务外网等基础核心平台、共性技术平台（以下简称统一平台）和全局性、跨部门综合应用平台由区大数据发展局统一规划、牵头建设，各单位不得单独建设。

各项目单位建设的非涉密政务信息化项目，除法律法规另有规定外，必须无条件依托全区统一平台集约化建设；未依托统一平台集约化建设的，必须加快向统一平台迁移和整合。

全区建设的非涉密政务信息化项目，除法律法规另有规定外，未按照资源统筹要求建设、迁移和整合，区大数据发展局不纳入项目清单和建设计划，区发展改革委不批准立项，区财政局不拨付建设运维经费，区国资管理中心不批准使用国有资金。

第六条  各项目单位在申报政务信息化项目时，必须填报《永川区政务信息化项目申报表》和提交《永川区政务信息化项目基本情况报告》。《永川区政务信息化项目基本情况报告》必须包括依托全区统一平台集约建设和信息资源共享目录、对社会公众开放的分析和初步设计等内容，未提交相关内容区大数据发展局不受理项目申报。

第七条  全区所有政务信息化项目建设运营过程中产生、获取的信息资源归国家所有，区大数据发展局按《重庆市政务数据资源管理暂行办法》（重庆市365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩令第328号）规定，实施信息共享。

第四章  项目管理

第八条  政务信息化项目清单，是对全区政务信息化项目进行规范化、程序化、动态化管理和安排政务信息化项目年度计划、投资计划、年度预算的主要依据，由区委网信办牵头、区大数据发展局负责建设和管理。全区政务信息化项目实行项目清单管理制，未纳入政务信息化项目清单的项目区财政局不安排年度预算，区国资管理中心不安排国有资金。区级部门、区属国有企事业单位应主动及时向区大数据发展局报送本单位的政务信息化项目清单，区大数据发展局依据各项目单位报送的项目清单，汇总统筹纳入全区政务信息化项目清单。

第九条  政务信息化项目年度计划，是全区安排政务信息化项目年度建设任务的主要依据，由区大数据发展局会同区发展改革委、区财政局、区国资管理中心、区新城建管委等相关部门根据全区新型智慧城市发展规划、大数据产业发展规划和项目轻重缓急程度、可用建设资金规模和全区政务信息化项目清单等进行编制，报领导小组审定后实施。

第十条  因市委市政府、市级部门和区委区政府统一安排亟需建设的政务信息化项目，由项目单位及时书面报领导小组，经领导小组审定同意后按本办法有关规定执行。

第五章  项目审批

第十一条  政务信息化项目审批流程包括：项目申报、统筹审核、会商评审、项目立项、投资评审。

项目申报。项目单位根据建设需求填写《永川区政务信息化项目建设申报表》和提交《永川区政务信息化项目基本情况报告》、《永川区政务信息化项目投资估算明细表》、《永川区政务信息化项目信息资源目录》等资料报区大数据发展局。《永川政务信息化项目基本情况报告》编制费用纳入项目建设资金概预算。

统筹审核。由区大数据发展局负责对各单位申报的项目聘请相关专家和第三方专业机构进行统筹审核并出具统筹审核意见，统筹审核的内容主要包括项目建设的技术先进性、集约共建程度、信息资源共享开放程度、投资估算等，统筹审核意见作为后续项目立项、投资评审的依据。项目统筹审核费用纳入项目建设资金概预算。项目单位必须根据统筹审核意见对提交的《永川区政务信息化项目基本情况报告》进行修改完善。

会商评审。项目通过统筹审核后，由区大数据发展局会同区委网信办、区发展改革委、区财政局、区国资管理中心、区新城建管委对项目建设必要性可行性、资金来源、投资方式、与大数据产业融合发展等进行评审。项目通过会商评审后由区大数据发展局纳入全区政务信息化项目年度计划并报领导小组审定。

项目立项。区发展改革委根据领导小组审定的全区政务信息化项目年度计划，对项目进行立项和概算审批。

投资评审。项目通过立项和概算审批后，由区财政局负责对项目进行投资评审。

第六章  项目实施

第十二条  项目通过审批后，由项目单位根据审定的《永川区政务信息化项目基本情况报告》和审批意见组织实施。项目单位应当确定项目实施机构和项目责任人，建立健全项目管理制度，加强项目全过程的统筹协调，强化信息共享和业务协同，并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。招标采购涉密信息系统的，还当执行保密有关法律法规规定。

第十三条  项目实施过程中，建设内容、规模和预算发生变更由项目单位按照有关规定报区发展改革委和区财政局等相关部门审批；核心设备主要技术参数和主要功能、数据架构等发生变更，由项目单位提出变更申请，报区大数据发展局审核。

第十四条  全区所有政务信息化项目建设应优先选用国密算法，关键产品上应采购自主可控的国产信息安全设备、核心网络设备、基础软件、系统软件和业务应用软件等。应开展网络与信息安全风险评估，落实等级保护和分级保护要求，保障信息系统安全稳定运行。

第七章  项目验收

第十五条  项目验收分为初验试用和终验投用两个阶段。

初验试用。初验试用由项目单位自行组织，聘请有资质的专家或委托第三方专业机构，根据《永川区政务信息化项目基本情况报告》和招投标文件、合同对项目建设的内容、主要功能、安全性和建设资料等进行验收，并将向承建方出具的书面初步验收意见，同时报区大数据发展局。初验通过后进入试运行，试运行时间不得少于1个月，不大于5个月。

终验投用。项目试运行期满后一个月内，由项目单位向区大数据发展局提出终验投用申请，并提交项目建设报告、项目监理报告（未实施项目监理不提交）、初验试用报告、安全评估报告、信息资源共享报告、档案验收和运维计划等资料。区大数据发展局接到项目单位终验投用申请后，会同区信息化建设服务中心组织相关专家或聘请第三方专业机构对项目进行终验。项目终验内容主要包括建设内容、主要功能、实现目标完成情况和试运行、运维工作情况，项目终验参加人员应包括设计机构项目负责人、监理机构总监理师（未实施项目监理不参加）、测评机构项目负责人、承建单位项目负责人、项目单位项目负责人，以及项目用户代表、信息化专家等参加。项目终验费用纳入项目建设资金概预算。项目通过终验后由项目单位负责投入正式应用。

第八章  项目运维和绩效评价

第十六条  政务信息化项目的推广应用、运营管理和运行维护由项目单位负责，推广应用、运营管理、运行维护费用纳入单位年度预算。项目单位应在项目终验投用后12至24个月内自行开展建设应用绩效评价，编制项目建设应用绩效自评价报告，送区大数据发展局。

第十七条  区大数据发展局根据全区政务信息化项目建设应用情况，组织第三方专业机构对投资金额较大的项目或重点项目就项目运行情况、使用效果、用户体验进行绩效评价。

绩效评价结果报领导小组审定后作为各单位政务信息化项目建设管理、绩效考核和运维资金预算依据。对绩效评价不达标的政务信息化项目，区财政局停止拨付项目运行维护费等经费，区国资管理中心按照相关规定进行监督管理。

第九章  责任追究

第十八条  对未遵守本办法规定的新建政务信息化项目责令停用、停建整改，整改后报区大数据发展局重新评估。重新评估达标后，经领导小组同意方可续用、续建；重新评估仍未达标的，报经领导小组同意后全区通报并追责。

第十九条  对政务信息化项目评估、立项审批、建设管理、运行维护过程中的违法违规行为，依据相应法律法规实施问责。

第十章  附  则

第二十条  涉密政务信息化项目按照保密相关规定执行。本办法未尽事宜按有关法律法规和规范性文件规定执行。

第二十一条  本办法自2021年2月10日起施行。

附件：1.《永川区政务信息化项目建设申报表》（范本）

2.《永川区政务信息化项目基本情况报告》（编制大纲）

3.《永川区政务信息化项目投资估算明细表》（范本）

4.《永川区信息化项目竣工验收申请书》（编制大纲）

5.《永川区信息化项目绩效自评价报告》（编制大纲）

6. 政务信息化项目审批流程图

7. 政务信息化项目实施、验收、绩效评价流程图

附件1

永川区政务信息化项目建设申报表

（范  本）

项目申报单位（盖章）：      年    月    日

填表人:                                   联系电话:

填报说明:“项目类别”一栏填:新建、续建、改扩建。

附件2

永川区政务信息化项目基本情况报告

（编制大纲）

第一章  项目概述

1. 项目名称

2. 项目建设单位及负责人、项目责任人

3. 初设及投资编制单位

4. 初设及投资编制依据

5. 建设依据、目标、规模、内容、工程界面（图）、周期

6. 总投资及资金来源

7. 效益及风险分析

8. 相对年度项目纳入项目库调整情况

9. 主要结论与建议

第二章  项目建设单位概况

1. 项目建设单位与职能

2. 项目实施机构与职责

第三章  目标、现状与差距分析

1. 组织战略目标分析

2. 组织业务目标、现状与差距分析

3. 信息系统目标、现状与差距分析

4. 信息系统整合目标、现状与差距分析

5. 信息资源共享利用目标、现状与差距分析

6. 信息安全目标、现状与差距分析

7. 信息化推进机制目标、现状与差距分析

8. 信息化运营管理目标、现状与差距分析

第四章  需求分析

1. 系统角色分析

2. 业务流程分析

3. 业务功能分析

4. 业务量分析

5. 信息量指标

6. 政务数据资源共享需求指标

7. 共性支撑需求指标

8. 系统功能需求指标

9. 系统非功能需求指标

第五章  总体建设方案

1. 总体设计原则

2. 总体目标与分期目标

（1）业务（政务）效能目标指标

（2）业务协同、信息共享目标指标

（3）集约化建设、部署目标指标

（4）信息系统能力适配性目标指标

3. 总体建设任务与分期建设内容

4. 工程界面（图）

5. 系统总体结构和逻辑结构

第六章  本期项目设计方案

1. 建设目标、规模与内容

2. 标准规范建设内容

3. 信息资源规划和数据库设计

4. 应用支撑系统设计

5. 应用系统设计

6. 数据处理和存储系统设计

7. 终端系统及接口设计

8. 网络系统设计

9. 安全系统设计

10. 备份系统设计

11. 运行维护系统设计

12. 信息系统整合设计

13. 信息资源共享设计（预编形成的项目信息资源目录）

14. 系统配置及软硬件选型原则

15. 系统软硬件配置清单

16. 系统软硬件物理部署方案

17. 机房及配套工程设计

18. 环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计

19. 产品的安全可靠情况说明

20. 初步设计方案相对年度项目纳入项目库调整变更批复情况的详细说明

第七章  项目建设与运行管理

1. 领导和管理机构及职责

2. 项目实施机构及职责

3. 运行维护机构及职责

4. 项目招标方案（须包括履约验收条件与标准）

5. 项目进度、质量、资金管理方案

6. 相关管理制度

第八章  人员配置与培训

1. 人员配置计划

2. 人员培训方案

第九章  项目实施进度

第十章  初步设计及投资

1. 投资编制说明

2. 初步设计及投资书

3. 资金筹措及投资计划

第十一章  效益与评价指标分析

1. 经济效益指标分析

2. 社会效益指标分析

3. 项目评价指标分析

第十二章  风险及效益

1. 风险分析及对策

2. 效益分析

第十三章  项目运维方案及运维费估算

1. 运维对象

2. 运维范围

3. 运维内容

4. 运维目标（可用性、业务连续性等服务级别）

5. 运维遵循的标准规范（国家标准、行业标准等）

6. 运维方式（业主自行运维或运维外包）

7. 运维费估算（共5年，按年估算，须提供估算依据）

附件3

永川区政务信息化项目投资估算明细表

（范  本）

项目名称/子项目名称：                                                                    单位：万元，%

说明：1.对分项目或分地建设的项目在总表中以分项目1、2或地点1、2表示。

2.项目建设期发生的租赁费（如计算资源租用、存储资源租用、网络资源租用等）计入建设费。

附件4

永川区政务信息化项目验收报告和申请书

（编制大纲）

一、永川区政务信息化项目初验报告（编制大纲）

第一章  项目概述

1. 项目名称

2. 项目建设单位

3. 项目承建单位

3. 项目实施机构

4. 项目方案设计单位

5  项目审计单位

5. 项目招标代理机构

7. 项目监理机构

8. 项目测评机构

9. 其他

第二章  项目建设主管部门批复意见

1. 建设项目名称

2. 建设目标

3. 建设内容

4. 技术路线

5. 建设周期

6. 建设投资

7. 资金来源

8. 批复文件复印件

第三章  项目建设情况

1. 建设目标达成情况与批复意见对比

2. 建设内容完成情况与批复意见对比

3. 技术路线实施情况与批复意见对比

4. 实际建设周期与批复意见对比

5. 资金到位、支付情况与批复意见对比

第四章  项目建设情况项目审批

1. 建设方案审批手续

2. 招标文件审批手续

3. 采购合同审批手续

4. 监理服务采购及监理合同审批手续

5. 测评服务采购及系统测评合同审批手续

6. 其他

第五章  项目文档

1. 建设方案及预算书（经审核）

2. 招标文件

3. 投标文件

4. 中标通知书

5. 施工合同及附件

6. 项目合同及附件

7. 监理合同及监理报告

8. 项目周报

9. 付款文件

10. 项目变更文件

11. 拓扑图、机柜图等

12. 测评合同及测评报告

13. 操作使用说明书

14. 维护记录

15. 系统初步设计方案

16. 等相关过程资料

第六章  项目交付

1. 系统文档交付

2. 定制开发软件文档交付

3. 其他

二、永川区政务信息化项目终验投用申请书（编制大纲）

第一章  项目概述

1. 项目名称

2. 项目建设单位

3. 项目实施机构（若有）

4. 项目方案设计单位（若有）

5. 项目审计单位（若有）

6. 项目招标代理机构

7. 项目承建单位

8. 项目监理机构

9. 项目测评机构

10. 其他

第二章  项目建设主管部门批复意见

1. 建设项目名称

2. 建设目标

3. 建设内容

4. 技术路线

5. 建设周期

6. 建设投资

7. 资金来源

8. 批复文件复印件

第三章  项目建设情况

1. 建设目标达成情况与批复意见对比

2. 建设内容完成情况与批复意见对比

3. 技术路线实施情况与批复意见对比

4. 实际建设周期与批复意见对比

5. 资金到位、支付情况与批复意见对比

第四章  项目初验及试运行

1. 初验组织实施单位

2. 初验结论及日期

3. 初验提出的整改完善意见

4. 整改完善情况（对比表）

5. 试运行报告及内审意见

6. 项目干系人意见

第五章  项目审批

1. 建设方案审批手续

2. 招标文件审批手续

3. 采购合同审批手续

4. 监理服务采购及监理合同审批手续

5. 测评服务采购及系统测评合同审批手续

第六章  项目文档

1. 建设方案及预算书（经审核）

2. 招标文件

3. 投标文件

4. 中标通知书

5. 项目合同及附件

6. 补充协议（如有）

7. 付款文件

8. 项目变更文件（若有）

9. 监理合同及监理报告

10. 项目周报

11. 需求说明书（定制软件）

12. 操作使用说明书

13. 维护手册

14. 系统参数配置说明

15. 系统应急及恢复步骤文档

16. 项目设备合格证

17. 拓扑图、机柜图等

18. 着作权证书（成熟软件）

19. 产品授权书序列号（成熟软件）

20. 培训相关文件

21. 售后服务文件

22. 测评合同及测评报告

23. 项目财务报告及其过程记录文件

24. 项目审计报告及其过程记录文件

25. 项目初验结论及意见

26. 项目合同中要求的其他文件

第七章  项目交付

1. 系统交付文档

2. 定制开发软件交付文档

3. 知识产权交付文档（软件着作权等）

附件5

永川区政务信息化项目绩效自评价报告

（编制大纲)

第一章  项目后评价组织开展情况

1. 项目后评价评价依据

2. 项目后评价人员组成

3. 项目后评价的开展情况

第二章  项目概况

1. 项目名称及项目建设单位

2. 项目建设方案批复意见

3. 项目建设目标、内容及规模

4. 项目初验情况

5. 项目竣工验收情况

6. 项目资金到位情况

第三章  项目运行评价

1. 项目运行机制实际运行情况（与建设方案对比）

2. 项目运行制度实际运行情况（与建设方案对比）

3. 项目信息资源管理、共享利用实际运行情况（与建设方案对比）

4. 项目信息安全管理实际运行情况（与建设方案对比）

5. 项目运行档案管理情况

6. 项目运行中存在的问题

第四章  项目应用成效评价（与建设方案中的建设目标对比）

1. 政务效能贡献评价（经济社会秩序改善程度、公共服务普惠改善程度、制度设计安排改善程度）

2. 业务信息化推动评价（业务协同机制发展水平、信息共享机制发展水平、业务应用模式发展水平）

3. 业务应用可持续发展评价（业务应用集约化发展水平、业务功能复用率发展水平、信息资源复用水平）

4. 信息系统能力适配性绩效评价（信息系统技术能力利用水平、信息安全保障能力、项目组织保障能力）

第五章  项目后评价结论和主要经验教训

1. 项目后评价主要内容和结论

2. 主要经验和教训

3. 分析总结

第六章  对策建议

1. 宏观建议

2. 微观建议