宗旨和

业务范围

实施煤炭行业行政管理，促进煤炭工业健康发展；指导煤炭行业发展；监管煤矿安全；负责煤矿技术指导、 技改项目监管和科技进步工作；监管煤矿职业健康；管理煤炭行业安全培训；征收有关规费；组织煤矿事故抢险，参与事故调查处理等。

住 所

重庆市永川区汇龙大道东一路19号

法定代表人

谭立荣

开办资金

200（万元）

经费来源

财政补助（全额拨款）

举办单位

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资产

损益

情况

净资产合计（所有者权益合计）

年初数（万元）

年末数（万元）

154

142

网上名称

重庆市永川区煤炭工业管理局.公益

从业人数

12

对《条

例》和

实施细

则有关

变更登

记规定

的执行

情 况

无

开

展

业

务

活

动

情

况

2017年，在区委、区政府的坚强领导下，区煤管局认真学习贯彻党的十九大及市委五届三次全会和区委十四届二次全会精神，深刻吸取金山沟“10?31”特别重大事故教训，围绕“兴业兴城，强区富民”的总任务，坚持问题导向，扎实工作，积极创新，扭转了煤管局、煤炭行业两个“弱散乱”的被动局面，推动了煤炭产业安全健康稳定发展。 一、2017年工作 （一）坚持“五靠”创造新业绩 牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，深刻吸取“10?31”事故教训，始终把煤矿安全生产放在首位，把保护矿工生命安全作为监管部门的神圣职责，按照“综合治理、整体推进、重拳出击、猛药治疴”的总体思路，坚持“靠无私、靠敬畏、靠程序、靠基本面、靠投入”，想办法、添措施，堵漏洞，狠抓依法履职能力建设，全面规范煤矿安全生产秩序，提升煤矿安全保障能力，强化煤矿安全安全监管，保持煤矿安全生产高压态势。2017年，有效治理了煤管局及煤炭行业“弱散乱”，实现了煤矿生产安全死亡事故“零发生”、人员“零死亡”，全行业实现了安全生产，创造了煤矿安全生产的历史最好成绩，有效扭转了煤矿安全生产被动局面。煤矿职业病防治工作进一步推进，煤矿职工个人防护用品配备率、职业卫生档案建档率、职业病体检率100%。 （二）创新举措压实两责任 坚持问题导向治弊端，深刻吸取“10?31”事故惨痛教训，积极创新，特别是7月下旬以来，结合全区煤炭行业实际，采取有效措施全面推动企业主体责任的落实和监管部门责任的落实，补齐短板，堵塞漏洞，确保了全行业的安全生产。 一是建立专班包矿保安全责任制。整合监管力量，组建6个乡镇煤矿包矿专班，每个专班包1个乡镇煤矿，配备1台工作保障用车，并落实联系局领导，市属国有煤矿落实专人负责监管并明确联系局领导，压实监管责任。同时明确包矿专班和包矿领导每月下井监督检查频次，做到人到心到力到，强化现场监管力度。 二是建立全区煤矿安全生产联席会议制度。针对“10?31”事故暴露出来的部门信息不畅的问题，积极与国土、公安、工商、电力等部门和单位及时畅通信息，齐抓共管，通过下井检查、明查暗访等方式进一步加强煤矿超层越界、违规使用民用爆炸物品等违法行为的源头管理和联合执法，形成了监管合力。 三是严格规范煤矿复工复产验收工作。按照国家和市里相关要求，制定了全区煤矿复工复产方案，将验收标准细化成33条；在市级规定的复工复产验收标准程序基础上，增加分管副区长到矿检查、区政府常务会审定、区外专家验收等环节，坚持条件达到1个复产验收1个，把住了复产验收关。 四是建立煤矿投资人驻矿制度。6个乡镇煤矿的业主（投资人）、矿长等主要负责人每周必须在矿上与职工同吃同住至少两天，强化投资人的安全生产主体责任意识。 五是建立煤矿安全夜查制度。局领导不定期带队对所“包”煤矿开展夜查，并形成制度长期坚持，强化震慑。 六是建立行业责任共担制度。建立煤炭行业“一矿惹祸行业出局”的连坐惩戒机制，倒逼煤矿企业相互提醒、相互监督、相互制约，在煤炭行业内形成煤矿安全生产齐抓共管的局面。 七是建立煤矿企业互查制度。由区煤炭行业协会牵头，抽调专业技术人员，每两月对各煤矿开展一次安全大检查，强化行业自律内控。 八是建立煤矿企业失信联合惩戒制度。对一年内发生两起重伤事故的，虚报、迟报生产安全事故的，采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管的，投资人不按规定驻矿等行为，按失信企业确定为联合惩戒对象。 九是建立举报奖励制度。印发《举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法》，并在煤矿张贴举报电话，加强煤矿安全生产的社会监督，制止和惩处违法行为。 十是加强驻矿安监员考核管理。建立和完善驻矿安监员管理和考核制度，坚持按月考核，及时通报，确保驻矿安监员充分发挥煤矿安全生产一线盯守的“耳目”作用。 （三）强化危机意识保生存 以“10?31”事故警示教育和政策形势分析，使企业深刻认识到没有安全生产就没有煤矿的未来，进一步强化煤矿的生存危机意识，增强抓好安全生产工作的主动性。两次组织全区所有煤矿投资人和矿级领导观看金山沟煤矿“10?31”事故警示教育片，分析产业政策。督促煤矿企业组织职工观看警示教育片并专题讨论，通过采取谈心对话、企业安全承诺、组织职工集体宣誓等多种形式，引导全行业铭记教训、警钟长鸣。 （四）勤查严管重罚树权威 一是严格执法保持高压态势。落实以事故多发煤矿、灾害严重煤矿为重点的安全监管执法计划，集中力量切实解决煤矿安全生产工作中的突出问题。严格落实“真查、真停、真盯、真改、真验”等“五真”措施，以计划监管、日常巡查与夜查暗访等相结合的方式，加强对煤矿安全生产的监管，严厉打击煤矿各种违法违规生产行为。全年开展执法检查236矿次，下达整改执法文书107份，查处各类隐患1566条，共责令停产15矿次，共实施行政处罚21起，罚款34.1万元。 二是扎实推进大排查大整治大执法。制定了《全区煤矿安全生产大检查深入推进大排查大整治大执法工作方案》，以事故防控为目标，明确了对照检查内容共67项。以对待隐患“零容忍”的态度，以大检查推动大执法，加大执法检查频次和处罚力度，落实“首查必罚”、“四个一律”、“五个一批”等执法措施，严防安全意识、工作要求、纪律举措在煤矿层层衰减，倒逼煤矿企业全面落实安全生产主体责任。 三是务实开展重点专项检查。煤矿复工复产后，分时段组织开展了超能力生产、瓦斯治理、水害防治、规程实施、安全投入、提升运输等6个专项监管工作。每个专项监管检查均制定检查方案，并按照方案开展检查，督促企业落实到位、长期开展。 四是以全面安全体检推动隐患整改。针对全区煤矿安全生产面临的严峻形势和不断出现的新情况新动向，围绕查系统、治灾害、除隐患、防事故，组织安全监管人员和技术专家，坚持检查与执法、发现隐患与整治隐患并重，开展安全风险辨识评估工作，完成关闭退出矿井对现有保留煤矿有关水害、通风瓦斯和火灾等安全风险专项辨识评估，及时化解风险、消除隐患，防止煤矿带病生产，坚决杜绝煤矿生产安全事故。 （五）标本兼治发展可持续 一是强力推进安全生产标准化创建。坚持把煤矿安全生产标准化作为实现煤矿安全生产的治本之策、作为煤矿企业保生存求发展的战略任务来抓，对2017年不能达标的煤矿2018年一律不准复工复产。区煤管局制定了安全生产标准化培训方案，聘请专家对区煤管局、产煤镇街煤矿安全监管人员、驻矿安监员、煤矿安全生产管理人员开展安全生产标准化教育培训，坚持开展月度评析、停产整治等综合措施。2017年全区煤矿累计投入2290万元开展达标创建，2个市属国有煤矿通过了一级标准化市级考核，1个市属国有煤矿和6个乡镇煤矿通过了二级标准化市级考核。 二是持续强化煤矿“四化”建设。坚持“科技兴安”，提升装备水平减少人工作业。每个乡镇煤矿均有一个掘进工作面或者采煤工作面实现机械化作业，全区煤矿掘进工作面80%实现机械化装载作业。自动化减人实现突破。协合煤矿投资30万元加强井下自动化建设，实现井下无人自动化排水，煤矿空气压缩机、井下架空人车实现无人值守，可以减少8至10人，每年可节约成本50万元左右。信息化建设完成阶段性任务。全区煤矿瓦斯监控系统、人员定位系统已与市局联网调试，安全监控系统升级改造初步完成一期建设任务。2017年共向上争取煤炭发展专项资金670万元。 三是大力推动建设本质安全型型矿井。结合国家产业政策及我区实际，区煤管局印发了《关于学习贯彻党的十九大精神加快行业升级改造建设美丽和谐矿区的通知》、《关于深刻吸取金山沟煤矿“10?31”事故教训推进本质安全型矿井建设的意见》等，具体指导煤矿企业积极顺应国家产业政策要求，加快步伐，及早建成本质安全型矿井。 （六）行业有序发展重平稳 一是强化引导保持生产有序。针对受“10?31”事故影响，全区乡镇煤矿从6月起陆续复产，9月初全部复产，随后国庆和十九大期间，全区煤矿主动停产1个月，全年煤矿停产时间较长的实际，引导全区煤矿正确对待，克服突击冒进生产，做到有序发展。全区实际生产原煤120万吨，其中乡镇煤矿25万吨，国有煤矿95万吨，可实现产值7.2亿元、税6000万元（永川煤矿、韦家沟煤矿无增值税收入）；可实现链条产值21.6亿元、税收1.308亿元。9个煤矿实现就业人数8500余人。 二是积极扶持关闭煤矿转型发展。全区已有9个关闭煤矿选准了项目实施转型，涉及10个项目：5个项目已申报，其中3个已正式运营， 2个开展前期工作；5个拟申报项目正在着手前期准备工作。 三是保持行业稳定护发展。积极处置关闭煤矿遗留问题，关闭煤矿后续工作顺利推进。及时调处信访事项，落实责任，强化矛盾纠纷排查化解，引导相关方依法维权，确保了全行业的稳定。 （七）狠抓党建引领促发展 一是坚持党建与中心工作同心同向。围绕中心抓党建，激发党员干部干事创业激情，在“急难险重”中发挥作用。扎实开展以《榜样》等专题片的正面引导及“10?31”警示教育及党纪、政纪处分反面典型教育，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。 二是打造负责任有担当的工作团队。认真落实区委、区政府关于“煤矿安全生产绝不能出一丁点儿事”的要求，强化安全“零”目标管理，树立“抓好是本职，抓不好是失职，不抓是渎职”的法纪观念，不断强化煤矿安全认识，唤醒煤矿安全监管队伍的责任意识和使命意识，以实际行动打好翻身仗、雪耻仗，亮出煤管人勇于负责、敢于负责、善于负责的精神，强化作风建设，切实提升工作能力和素质，确保能承担起煤矿安全监管的繁重工作任务。 三是认真履行抓基层党建工作责任。积极履行抓党建工作的主体责任和监督责任，推动机关党建工作扎实有效。落实党风廉政建设“一岗双责”，加强党员干部队伍的日常教育管理监督，用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，严防不廉洁行为的出现，确保了“煤矿安全不死人，行业稳定不添乱、干部队伍不出事”。 二、存在的问题 一是煤矿企业隐患排查治理还有薄弱环节 煤矿企业隐患排查“举一反三”不够，在治理环节主动性不强、标准不高，制度落实不到位。 （二）煤矿安全生产基础仍然脆弱 与建设本质安全型矿井的要求仍然有较大差距，基础仍然不牢，安全保障水平不高。 （三）煤矿安全监管力量有待加强 现有煤矿安全监管人员数量不够、监管执法工作的规范性有待增强。

相关资质认可或执业许可证明文件及有效期

无

绩 效 和受奖惩及诉讼投诉情 况

无

接受捐赠

资助及使用 情 况

无