重庆市永川区扶贫开发领导小组办公室

关于开展防止返贫动态监测和帮扶机制集中

排查工作的通知

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根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组发〔2021〕7号）文件和市乡村振兴局平安稳定信访重大风险隐患排查暨“两不愁三保障”巩固情况”回头看”调度工作会议要求，立即结合“两不愁三保障”巩固情况“回头看”工作，开展防止返贫动态监测和帮扶机制集中排查。现就有关事项通知如下：

一、排查对象

全区范围内所有农户，以家庭为单位，重点排查脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外等刚性支付较大或者收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（突发严重困难户），重点关注收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。对系统中已有对象继续开展监测。

监测对象家庭成员原则上以公安部门户籍人口为准，对“户在人不在”“人在户不在”的情况，以实际共同生活的家庭成员为准。家庭成员存在购买好车、财政供养人员、在城镇购买商品房（门面房）、经商办企业（或入股股东）等情形的，原则上该户家庭不纳入监测。

二、排查原则

（一）坚持实事求是。6月15日前完成现场核查，6月25日前上报排查情况报告，并将相关信息数据录入“全国防止返贫监测系统”。按照时间服从质量的要求，对全区所有农户、行政村（社区）进行全面排查，做到人、村信息数据完整、详实、准确。

（二）坚持分级负责。区扶贫办负责指导督导，区级相关部门、各镇街党委和政府、村（社区）两委和驻村工作队具体实施，做到工作有落实、责任可追溯，层层压实责任。

（三）坚持全面覆盖。充分发挥好驻镇驻村干部、镇街干部、帮扶干部力量，逐村、逐户、逐人、逐项排查核准，确保无遗漏、无盲点、无死角、全覆盖。既要对已经录入全国防返贫监测信息系统的“监测对象”相关信息开展核查，也要对系统外是否还存在“三类人员”（若发现，可按程序识别并录入全国防返贫监测信息系统）进行排查，确保对象精准、信息精准。

（四）尽量减轻负担。结合4月中下旬的摸底调查，结合两不愁三保障情况“回头看”，相同指标不再重复采集，尽量减轻基层负担。

三、排查主体

（一）落实镇街责任。党政主要负责同志负总责、亲自抓，分管负责同志分工抓、具体抓，其他班子成员协同抓、配合抓。

（二）落实村具体责任。统筹驻村工作队、村“两委”班子、结对帮扶干部等各支力量，发挥联系群众紧密、熟悉村（社区）情况优势，认真抓好排查。

四、排查方式

（一）坚持上下联动。区指导镇街如何入户采集信息、如何进行比对、如何录入系统，镇街组织人员、统筹力量，全面进村入户、排查核实，做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人，摸清基本情况，掌握第一手资料。

（二）坚持重点抽查。在全面整体摸排基础上，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类户”全面梳理风险隐患，综合分析研判，研究应对举措，实时监测、定期核查、动态帮扶。

（三）坚持系统比对。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，充分发挥好大数据监测平台作用，全力做到入户、核准、比对三个100%。

五、主要工作内容

（一）完成脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户的人口自然增减操作。

（二）完成脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户整户识别新增操作。

1.监测范围。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线（6000元），不控制监测对象规模。

2.“三类对象”识别程序。统一采用“五步法”。

第一步，申报。方式包括农户主动申请报告、干部定期走访排查、大数据比对筛查预警、督查暗访投诉发现等。

第二步，入户核实。农户如实说明家庭困难情况，承诺提供的情况真实可靠，签署授权依法查询家庭资产等信息的委托书。

第三步，行政村评议。召开评议会，根据入户调查核实情况，对照监测对象纳入标准逐户评议。

第四步，镇街审核。组织镇街行业部门对各村（居）上报的拟纳入监测对象名单、入户调查核实和村级评议情况进行审核。对符合条件的，将拟纳入监测对象复核名单在各自行政村村委会所在地公示5天。

第五步，区级审定。区级相关部门进行比对审核，经核验后确定监测对象名单反馈各镇街，将审定的监测对象名单在各自行政村公告。

3.风险消除程序。风险消除原则上与识别程序基本一致，区别在不需要农户申请。按照“村（居）提名、入户核实、村（居）评议、镇街审核、区级审定”等五步程序认定。

（三）填写国办系统中脱贫不稳定户、边缘易致贫户和本次整户新增监测对象的《防止返贫监测对象信息采集表》，并录入系统。

（四）完成整户无劳动力风险消除的回退。

六、工作要求

（一）围绕“两不愁三保障”及饮水安全重点内容。特别关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类户”，重点看“两不愁”是否落实到位、“三保障”和饮水安全是否落实到位、公共服务和公共基础设施建设是否落实到位。本次集中排查（防止返贫监测对象信息采集），修订完善后共有55个指标，主要包括基本信息、家庭成员信息、三保障及饮水安全状况、风险类型、收支情况、帮扶措施和风险消除，其中7个指标为自动生成。

（二）围绕保持主要帮扶政策总体稳定。不仅要聚焦“三保障”和饮水安全等重点环节，也要关注易地扶贫搬迁、扶贫产业、公益岗位、扶贫车间等社会关切的热点难点，确保全面细致，不留死角。对排查发现符合条件的监测对象，要及时认定纳入监测帮扶。

（三）围绕各级反馈的各类问题。重点看整改方案、整改措施落实情况，逐项对账、举一反三、整改落实，把各类问题不折不扣坚决整改到位，逐项核实销号。

（四）强化结果运用。坚持目标导向。认真开展集中排查，及时发现整改问题，保证脱贫攻坚质量和成色，确保脱贫攻坚成果经得起实践和历史的检验。坚持问题导向。对照排查重点内容，逐村逐户逐人“过筛子”，全面查找存在的问题，做到情况不隐瞒、问题不回避。坚持成效导向。统筹集中排查与整改落实，建立问题整改台账，坚持边查边改、即知即改，分类采取有效措施解决，迅速补齐短板弱项，做到排查与整改同步推进。

                                      重庆市永川区扶贫开发领导小组办公室

                                              2021年6月7日