来苏府发〔2021〕54号
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关于印发《来苏镇三季度安全风险防控方案》的通知
镇安委会成员单位、各村（居）委会、各企业：
现将《来苏镇三季度安全风险防控方案》印发给你们，请结合本单位、本行业高温汛期安全生产和自然灾害防治工作特点，强化监管和防控措施，切实防范事故发生，确保辖区安全稳定。
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2021年7月13日
（此件公开发布）
来苏镇三季度安全风险防控方案
进入夏季高温汛期，事故防控和灾害防治工作进入关键期和决胜期，近期国内生产安全事故频发，特别是湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理作出重要指示批示，要求各地区和有关部门要举一反三、压实责任，增强政治敏锐性，切实加强重点领域安全监管和隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。为深刻汲取各类事故教训，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，结合本辖区安全生产工作实际情况，制定本方案。
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。准确把握三季度安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
（二）工作目标。进一步建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理（简称双重预防机制）的工作制度和规范，完善保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全整体预控能力，夯实杜绝较大以上事故的坚强基础。
二、全镇安全生产总体风险情况
全镇有关闭煤矿5家、工贸规上企业6家（1家酒厂、2家工贸生产企业、2家食品生产加工企业、1家机械加工企业）、加油站1家、个体液化气经营部4家、烟花爆竹仓库1处经营户32家，2家砖厂企业，页岩气2家企业8个平台（停产运营企业1家、在建企业1家、生产平台5个、作业平台3个），网吧1个，歌厅2个， 3个场镇7个居民小区，高层建筑3栋。
三季度，以常态化疫情防控形势下的安全生产和自然灾害防治为重点，其风险主要有：汛期地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、气象灾害等自然灾害风险；道路交通碰撞、翻覆事故风险；危险化学品的燃烧、爆炸风险；人员、活动集中的各类商场、密集场所踩踏风险、火灾风险；建筑施工的坍塌、高处坠落风险；在建工程的机械伤害、垮塌风险；工商贸企业涉氨、涉爆、涉尘有限空间作业和消防事故风险；河库塘堰溺水、危旧房垮塌、农家晏食物中毒、密集场所有限空间作业等。
三、重点高危行业风险情况和防范措施
（一）自然灾害防灾减灾救灾。三季度，高温汛期来临，各类灾害事故呈现明显增多的趋势。
灾害风险：地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、气象灾害等自然灾害风险。
防控措施：加强地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、气象灾害等灾害研判会商，提前落实应急避险、加固高空高危等各种防范措施。强化地质灾害检查巡查，落实风险隐患的排查治理，对发现的重大隐患要及时整治，严防山体滑坡造成伤亡事故；加大塘库堰的检查巡查，及时解决存在的问题隐患；落实森林防火隔离带的维护，强化扫码入林，严格高温时节卡点值守和林区巡查；及时发布暴雨等极端天气的安全预警信息，按要求开展应急救援工作；加大自然灾害防范安全宣传，遇有紧急情况及时撤离疏散人员，第一时间开展救灾救助行动，确保人民的生命财产安全。
责任单位：镇党政办、镇规建环办（城建）、镇农业服务中心、各村（居）。
（二）交通安全。全镇公路总里程数为340公里，其中省道26公里，乡道、村道314公里。辖区机动车辆共计2664余辆，其中摩托车1842辆，小型汽车822辆。
交通安全风险主要有：高温汛期极端天气增多，驾乘人员心神浮躁，易发生超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、摩托车违规载人、三轮车非法营运等情况。
防控措施：一是加强交通安全知识宣传教育，增强交通参与人员交通安全意识；二是排查企业源头隐患，加强驾驶员管控，持续推进“交安行动”，加大现场查处力度；三是加强农村交通安全劝导站的运行和管控；四是全面排查道路交通安全隐患等。
责任部门：镇道安办、镇农业服务中心、来苏公巡大队、来苏派出所、各村。
（三）工商贸企业及页岩气项目安全。全镇有规上企业6家（1家酒厂、2家工贸生产企业、2家食品生产加工企业、1家机械加工企业），页岩气生产运营企业1家、在建企业1家、生产平台3个、钻井平台5个。
安全风险主要是：涉火、涉尘、涉爆、有限空间作业等风险。
防控措施：一是加强现场安全监管，严防违规作业；二是严格落实规章制度，杜绝违章操作；三是加强职业健康管理，严防职业危害；四是加大安全教育培训，强化应急处置等。
责任部门：镇经发办。
（四）危化、烟花爆竹安全。辖区加油站1家，烟花爆竹仓库1处经营户32家（常年证）。
危化、烟爆主要风险有：石油、液化石油气燃烧、爆炸风险，烟花爆竹的燃烧、爆炸风险等。
防控措施：一是加强危化品储存设施设备的检查，确保完好，防止泄漏；二是加强危化经营、存储企业安全监管，防止非法生产、经营、储存和使用；三是加强烟花爆竹安全监管，严禁超量存放，持续经营户规范化建设；四是强化“打非治违”行动；五是强化应急处突。
责任部门：镇应急办、来苏派出所、来苏市监所，各村。
（五）燃气安全。来苏镇（来苏、王坪、来仪）现有用气户数10207户，每月用气量26万余方，管线总长度1020公里，个体液化气经营部4家。
主要风险：使用燃气企业隐患排查不到位，液化气钢瓶超期服役、老化等隐患，居民用户使用不当、管网老化等安全风险。
防控措施：一是强化燃气安全使用宣传；二是全面摸排使用燃气的集贸市场、餐饮等生产经营单位底数；三是针对城镇燃气、油气管道占压、圈围、间距不足以及第三方施工破坏等安全隐患，开展风险辨识；四是建立风险信息台账，全面落实责任。
责任部门：镇经发办、应急办、永康燃气来苏配所站、各村（居）。
（六）消防安全。全镇有网吧1个，歌厅3个， 3个场镇7个居民小区，高层建筑3栋，九小场所53个，消防安全点多面广，基础薄弱。
消防安全的主要风险：家庭不安全用气用电火灾风险，大型综合体、高层和地下建筑和公共聚集场所火灾风险，居民小区火灾救援难风险，各种易燃易爆场所火灾风险。抓好、旅游景区、交通枢纽等消防安全检查；特别要加强公共聚集场所的电气设备、人员疏散通道、安全出口、消防设施、警示标志等方面的安全检查，开展古建筑消防安全排查整治，持续夯实古建筑消防安全基础，严防各类火灾发生。
防控措施：一是加强消防安全宣传教育，增强居民防火意识；二是加强公共聚集场所的电气设备、人员疏散通道、安全出口、消防设施、警示标志等方面的安全检查；三是强化火灾隐患排查整治，完善防火救灾设施设备。
责任部门：镇综合执法大队、来苏派出所、来苏片区救援队、各村（居）。
（七）建设施工安全。全镇建设施工安全主要涉及房屋建筑施工安全、道路交通施工安全、市政设施建设安全、水利工程建设施工安全。突出“两防”安全宣传教育，深化“建安”专项行动整治，督促企业对建筑升降机、塔吊、脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、施工机械等环节进行全面检查和检测，发现隐患要立即整改。
建设施工安全主要风险有：建设工程深基坑垮塌、建筑物垮塌、施工机械伤害、高处坠落和危旧房屋事故等风险。
农村道路交通建设安全主要风险有：触电、机械伤害、边坡安全防护、高处坠落等事故风险。
市政设施建设安全主要风险有：有限空间作业、市政设施维护安全等事故风险。
水利工程建设安全主要风险有：桥隧坍塌、机械事故、违章操作、触电、有限空间作业安全事故风险等。
防控措施：一是加强施工建设现场管控，严格执行技术交底措施、操作规程，严格执行安全隐患排查制度；二是严管严控工程分包转包；三是加强建筑施工设备质量检测，不合格设施不准使用；四是加强建筑施工质量检测，严防垮塌等。
责任部门：镇规建环办（城建、交通）、镇建环中心、镇农业服务中心。
（八）采石场、关闭煤矿和砖厂安全。关闭煤矿5个，砖厂2家，以往巡查发现有作业的5个采石场。
安全风险主要是：偷采、边坡崩塌、机械伤害、火灾、触电、车辆伤害危险等事故风险。
防范措施：一是严格落实检查巡查，防止偷挖偷采关闭煤矿和私自开采条石等行为；二是加强砖厂企业安全隐患日周月查，有效进行隐患排查治理；三是严格执行操作规程，按要求佩戴劳动防护用品；四是加强职工安全教育培训，提高职工安全意识等。
责任部门：来苏规资所、镇应急办。
（九）食药品安全。全镇共有餐饮服务单位191家（包含一条龙41家）；超市、副食店253家；食品生产单位7家；小作坊27家；药店30家；医疗机构1家；诊所6家；卫生室18家。
安全风险主要是：气温影响，食物中毒风险、过期药品医疗事故等机率增加。
防控措施：一是落实企业主体责任，严格进货查验和定期自查制度，杜绝三无产品、过期变质等食品流入市场，防控风险源头；二是现场制售食品严格选材，过程清洁卫生，严禁非法添加等；三是加强对药品的日常巡查，防止过期药品。
责任部门：来苏市监所、来苏卫生院、各村（居）。
（十）其他安全。水、电、人员密集场所等其他未明确安全生产和自然灾害防治工作职责的部门，根据“党政同责、一岗双责”和行业划分的要求，按规定抓好落实；各村（居）要按属地要求，认真做好巡查、跟踪问效等工作，确保本辖区安全稳定。
四、工作要求
（一）强化组织领导。各行业监管部门要将加强安全风险防控和隐患排查治理，构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。
（二）严格监管执法。各行业监管部门要牢固树立执法意识，突出重点专项整治内容和企业“日周月”排查，按照检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”工作方法，对照检查清单查问题，依照“法条”严执法，按期复查促整改，坚决解决“查不出问题、下不了狠手”的问题。
（三）落实应急管控。要进一步健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，及时转发预警信息，督促指导企业和全社会有效防范应对。做好应急救援队伍、装备、物资准备，加强值班值守，确保一旦发生事故险情能及时科学有效应对。
附件：来苏镇三季度主要风险点.xls
