各村、各部门、辖区相关单位:
为深入贯彻落实市委、市政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(渝委发〔2021〕6号)文件精神,接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接,结合我镇实际,制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议及省委十届十二次全会、市委十一届十三次全会和县委十五届十一次全会精神。坚持党的全面领导,坚持有序调整、平稳过渡,坚持群众主体、激发内生动力,坚持政府推动引导、社会市场协同发力,落实5年过渡期要求,与“十四五”规划相衔接。作为农业产业镇,用足用活政策,以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果,持续提升,如期实现乡村振兴。
二、发展现状
临江镇位于永川东南部,幅员面积77.1平方公里,总人口4万人,下辖10个行政村和1个社区。耕地面积5.47万亩,林地面积5.6万亩,土地流转总面积9832亩。有家庭农场39户,种粮大户21户,农民专业合作社45户。农业特色鲜明,盛产优质水稻、柑橘,是农业农村部确定的产粮大镇。现有优质柑橘3000亩,绿色优质水稻35000亩。
三、建设目标
巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,紧紧围绕“特色农业镇、永川后花园” 这一目标,持续开展“靓丽场镇、洁净家园、碧水蓝天、素质提升”四大行动,倾力打造“绿色稻米、特色蔬果、中医药香、环保家居、生态旅游”五大产业(简称145发展思路),奋力推进临江从传统农业镇转变为产、镇、景一体化融合发展的新兴小镇,乡村振兴取得重大突破,产业更加兴旺,环境更加优美,社会更加和谐稳定,人民获得感、幸福感显着增强。
四、重点任务
紧紧围绕“145”发展思路,重点加强特色产业发展,延伸产业链条。强化特色水果示范片基础设施建设,在已建成天星村、普安村、天堂村特色水果为主的采摘基地,扩大特色产业基地,加大基础设施建设,推进农村公路建设,进一步加大连片农村人居环境整治,积极推进绿色稻米、中医药香、环保家居、生态旅游,做大一产时,为二三产业融合发展奠定基础。最终实现乡村全面振兴。
(一)突出特色,打造“四好临江”
实施高标准农田建设1000亩,宜机化改造2000亩,发展绿色稻米种植基地5000亩,建设年加工能力10000吨的绿色稻米加工厂1座,打造“临江好米”。新建玫瑰香橙、阳光玫瑰、金比特西瓜等特优水果基地500亩,申报1-2个农产品地理标志,打造“临江好果”。新建提升桢楠套种臭黄荆基地1000亩,薰衣草种植基地200亩,建设香十二窨花车间2000平方米,打造“临江好香”。依托石笋山旅游景区,大力开展招商引资,加快润色现代农业示范园、天堂村廻龙田园综合体等项目建设,打造“临江好玩”。
(二)整治提升,打造“山水临江”
一是进一步完善农村交通设施。新建“四好农村路”30公里,改建桂杨路、临柏路前后延伸段,新建吴家湾水库公路,实现每个院落通公路。二是持续开展临江河支流小流域治理。开工建设和平水库扩容工程,启动天星村4.5公里溪河小流域治理。三是深入开展“四旁”绿化。新建龙洞桥村沿河景观大道4.2公里,镇村公共场所新增绿地12000平方米。四是全面提升镇容村貌。完成老旧场镇改造二期项目,建成投用市民公园、临江停车场;推广圈养模式饲养家禽8000户,规范柴草码放10000户,打造清洁示范院落1个,清洁美丽庭院800个,清洁示范户1000户;建设垃圾分类示范村8个。打造一村一幅画、一户一风景美丽乡村。
(三)精心规划,打造“家居临江”
按照《重庆市永川区成渝地区双城经济圈现代制造业基地建设“十四五”规划》产业空间布局,临江镇重点发展木材加工、木质制品制造、木质家具制造等特色消费品产业。我们将充分发挥临江镇产业基础和区位优势,整合现有木材加工和家居生产企业资源,启动编制镇域产业发展规划,加快建设临江环保家居产业园,打造“家居临江”。
五、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
(一)保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,摘帽不摘责任,防止松劲懈怠;摘帽不摘政策,防止急刹车;摘帽不摘帮扶,帮扶责任保持不变,防止一撤了之;摘帽不摘监管,对脱贫人口加强跟踪监测,防止贫困反弹。兜底救助类政策继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适当倾斜。优化产业就业等发展类政策。脱贫攻坚期财政扶持政策要维持一段时间,并与全面推进乡村振兴加强衔接。
(二)健全防贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,开展定期走访排查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全状况、分户子女家庭条件,合理确定监测标准。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,及时实施精准帮扶。
(三)巩固“两不愁三保障”成果 。1.健全控辍保学工作机制。继续保障实施身体原因不具备学习条件的学生送教上门,并确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。2.健全因病返贫致贫风险防范机制。积极落实上级参保政策,做好脱贫人口、一般农户参保动员工作,保障有大病患者、重病患者的脱贫家庭、一般户家庭基本生活。3.建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制。严格程序,通过农村危房改造、闲置农房置换或长期租赁、闲置公用房安置等多种方式保障低收入人口基本住房安全。4.健全农村供水工程长效管理机制。建立完善农村饮水“建、 管、用、维”长效管理机制,加强农村供水水质净化消毒,提高水质达标率,不断提升农村供水保障水平。
(四)加强扶贫项目资产管理和监督。严格、规范资金使用程序,专人负责对资金使用实行动态实时监控。
(五)加强农村低收入人口监测。充分发挥网格干部走访的作用,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。对农村低收入人口做到早发现、早帮扶,实现返贫致贫风险对象动态清零。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制,实行有进有出、动态管理。
(六)实施脱贫人口稳定就业提升行动。积极落实上级脱贫人口就业政策,用好全国防返贫监测信息系统,精准掌握脱贫户、边缘易致贫户适龄劳动力务工就业情况;积极帮助解决劳动力脱贫户、边缘易致贫户适龄劳动力就业,统筹用好公益岗位,解决务工困难人口就业问题。鼓励符合条件的脱贫人口参加就业培训,按照政策给予培训补助,并指导就业。
(七)脱贫户和边缘户产业发展。严格落实产业指导员制度,要主动为脱贫户及边缘户提供发展产业的意见建议,每月要对结对帮扶人进行技术指导,确保产业发展顺利,增收效果明显。要注重产业风险防控,帮扶责任人作为第一责任人,在项目选择上要做好市场风险和自然风险分析预判,避免因技术和市场风险造成重大损失,日常走访过程中要重点关注产业发展情况,发现问题及时予以帮扶解决。
六、保障措施
成立工作机构,完善体制机制,加强部门协调,形成工作合力,加强责任管理,压实工作责任,打表推进各项建设,巩固拓展脱贫攻坚成果,尽快凸显乡村振兴示范效益。
(一)强化组织保障
在区委乡村振兴领导小组的领导下,临江镇成立以镇党委书记为组长的乡村振兴战略工作领导小组,牵头抓总,协调各方、推动工作;各班子成员立足岗位、全力支持、积极配合,做好上下衔接、统筹协调,各个建设项目要责任任务落实到人,要明确建设进度,确定完成时限,确保各项建设按时完成。
(二)强化投入保障
镇乡村振兴领导小组办公室要加大建设项目涉及的农业服务中心、党群办、宣传办、规划办、文体中心等部门资金整合力度,保障建设资金落实到位。要严格资金管理,用好用活乡村振兴专项资金,切实形成示范效果,加大吸引社会资本投入力度,形成多方投入乡村振兴建设良好态势。
(三)强化机制保障
强化工作运行机制,指导组成员原则上每周要到现场一次,了解建设进度,指导组与镇村工作组每月召开一次协调会,通报情况,并及时向区委乡村振兴领导小组报告建设情况,镇乡村振兴领导小组办公室要加强对示范建设工作的督查力度,推动各项工作有序进行。
七、工作要求
(一)加强领导,落实责任 全镇上下要高度重视临江镇经济社会发展,站在讲政治、讲大局的高度,坚持调子不变、力度不减,切实担负起各自职责。
(二)紧盯节点,打造亮点 紧盯重要时间节点,重点做好项目推进、经验总结、宣传推介等工作,抢抓工作进度,突出工作特色,打造工作亮点,凝心聚力,合力攻坚,推动改革发展再上一个新台阶。
(三)担当作为,狠抓落实 全体党员干部要切实发挥主体作用,主动认领工作任务,加强上下沟通协调,全力以赴推进工作落实。
(四)舆论引导,加强宣传深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记视察时重要讲话精神,坚持正确政治方向和舆论导向,紧紧围绕乡村振兴目标,充分发挥横幅、广播等媒介的宣传作用,加大经济社会发展和乡村振兴宣传力度,切实为乡村振兴工作提供强有力的舆论支持。
中共重庆市永川区临江镇委员会
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2021年3月25日
（此件公开发布）
